宜昌“关改搬转”破解“化工围江”
宜昌沿江一瞥。
李志伟摄
2018年3月，田田化工拆除现场。
刘曙松摄
长江沿江1公里范围内，化工企业全部“清零”！
“共抓大保护，不搞大开发。”响应习近平总书记号召，湖北省宜昌市2016年以来痛下决心，制定化工污染整治工作方案，计划到2020年关闭、改造、搬迁或转产134家化工企业，实现沿江1公里内化工企业“清零”。
位于长江中上游接合部的宜昌市，“上控巴蜀，下引荆襄”，作为三峡工程库坝区生态屏障，这里是长江流域生态敏感区。
“2016年，长江宜昌段200多公里的岸线上，分布着沿江化工管道1020公里以上、压力容器1.72万余台。”面对“化工围江”，宜昌市环保局局长吴辉庆忧心忡忡，“任何一处一旦发生事故，导致管道破裂、化学品泄漏，后果都不堪设想。”
化工是宜昌第一个产值过千亿元的产业，一度贡献了全市1/3的工业产值，解决了大量就业。吴辉庆深知，拿“吃饭产业”开刀，会多痛。
“保护长江责任重大，生态环保是我们的‘必答题’，不是‘选择题’。”湖北省委常委、宜昌市委书记周霁说。
企业搬迁，如何做到人清、设备清、垃圾清、土地清，彻底根除长江污染隐患？产业转型，如何实现腾笼换鸟、凤凰涅槃？
以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，宜昌打响“清零”之战。
解结
“这个腕必须断！”
漫步长江边，沿堤望去，一排排银杏树、桂花树在阳光下舒展枝叶。不看老照片，很难相信眼前这条宽阔的绿色景观带，曾是宜昌市兴发集团新材料产业园的一排临江厂房。
“我们关闭临近长江的22套生产装置，资产价值12亿元。”兴发集团董事长李国璋说，“对搬迁腾出的900多米长江岸线、800多亩土地，按照城市公园标准实施生态修复，复绿总投入将超过1亿元。”
悄然之间，长江岸线变清爽了。
过去，临江而建的一片片厂房、码头，挤压长江岸线。如今，腾退岸线、还江于民，宜昌乘势而上，开建滨江公园。
从生产岸线转向生态岸线，宜昌经历了怎样的理念再塑？
睡不好觉的环保局局长
“有的同志反映，宜昌、襄阳两个副中心城市铆着劲比发展速度，别的没赶上武汉，污染程度赶上武汉了。”去年4月，中央第三环保督察组向湖北省反馈督察情况时的一句话，引发舆论关注，也给两个月后临危受命的吴辉庆带来巨大压力。
“宜昌承担48项中央环保督察反馈意见整改任务，其中44项须在2017年底前完成。到环保局这一年，几乎没睡过好觉。”从统计局局长调任环保局局长，吴辉庆进入连轴转的工作状态：制定一项项整改措施，在每周一次的市政府常务会上汇报整改情况……
反馈意见中，“化工围江”带来的环境问题被点名批评：“宜昌等地区磷化工行业无序发展，加重了长江支流及干流总磷污染。”宜昌承担的48项整改任务，11项涉及化工行业。
曾几何时，依托得天独厚的磷矿资源和航运、水源优势，化工产业在宜昌长江之畔快速崛起，2016年产值分别占全市工业和全省化工的近1/3。然而，“村村点火、处处冒烟”的粗放式发展，带来了税收、就业，也带来了污染、风险，企业工艺水平参差不齐，环保安全标准不高，最近的企业离长江仅50余米。
“我在化工企业工作了十几年，深知‘化工围江’的安全环保隐患。”14年前，在兴发集团担任安全环保部副部长的吴辉庆，就曾因一场事故受到留厂察看一年的处分。
当时正值汛期，一场大雨将兴发集团生产黄磷产生的粉尘冲入香溪河，造成大面积水华。兴发因此被原国家环保总局责令停产整改。此后，投资1.2亿元，改造生产工艺，兴发集团对黄磷废水实行封闭循环。
确保一江清水向东流，是宜昌肩负的历史重任。宜昌市委和市政府下达“军令状”：坚持“铁心、铁面、铁腕、铁纪、铁痕”，建立严密、严厉、严格的责任体系，保护长江生态安全。
从化工企业环保部门负责人，再到环保局局长，十余年间，吴辉庆的人生转了一个大弯。如今，看到吴辉庆“拎着乌纱帽干环保”，总会有人开玩笑：“你这是在还自己的历史欠账。”
“等等看”还是“立即办”
“无论是从修复长江生态环境的角度，还是从宜昌经济转型升级的角度，都到了彻底解决‘化工围江’问题的时候！”
“关闭搬迁化工企业，新兴产业一时又难以顶上，数万职工的生计怎么办？经济增速掉下来怎么办？这一块的财税收入拿什么去补？”
在宜昌，就“化工围江”困局“破”与“不破”的问题，并非没有不同的声音。是“等等看”还是“立即办”？
“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时明确指出。
“本届市委就任于决胜全面小康的关键时期，推进绿色发展、促进转型跨越是我们义不容辞的历史责任。”2016年底，刚当选宜昌市委书记的周霁开门见山。
面对一些干部抓生态环保主动性不足、创造性不够，思想上的结还没有真正解开，周霁在一次干部大会上直问：宜昌的老百姓现在最关心什么？是好山好水好空气，还是经济指标的全省排位？
答案不辩自明。近年来，宜昌居民投诉最多的就是空气、水等环境质量问题。家住猇亭区云池社区的赵承平说，两年前，周边化工厂林立，晾晒衣服都不敢开窗户。
“老百姓最关心什么，我们就应该着力解决什么！”周霁话音一落，在座的不少干部低下了头。
真刀真枪抓生态、不等不拖谋转型，宜昌毅然向“化工围江”宣战——
组织专班对134家化工企业逐一现场调研，计划关闭34家整改不达标企业，转产改造升级100家安全环保风险较低的企业，最终实现沿江1公里范围内化工企业“清零”。
“指挥棒”随之调整：主动调低部分增速考核指标，支持转型任务重的地方减速换挡；加大化工产业结构调整、生态环保等考核权重……
“地方财政收入下降、支出增多，不是没有压力，但为了还长江一江清水，这个腕必须断！”宜昌坚定“清零”决心。
全城劲刮“环保风暴”
“清零”行动，如何让企业不畏阵痛，与政府同频共振？
宜昌全面执行最严格的生态环境保护制度，倒逼企业闻风而动。
一家年纳税达千万元的企业，将4万多吨严重超标的废水直排长江，随后收到2800万元的“天价罚单”，并被责令停产整顿。近日，这起宜昌有史以来因污染环境处罚最重的案件宣判，企业总经理等3名相关责任人获刑。
“虽然常将生态红线、环保高压线挂在嘴边，但有些企业并非真的放在心上。只有高压线真的‘伤人’了，企业才会真正认识到这条高压线绝不能碰。”宜昌市环保局总工程师卢彩容说。
从设立环境资源审判庭，到市县两级设环保警察，创新“环保+公安”执法模式，宜昌执法监督机制“牙齿”越长越锋利，释放出对环境污染零容忍的强烈信号。
“在没有设立环保警察之前，环保部门工作人员没有强制执法权，去企业检查常常吃‘闭门羹’，采集证据非常困难。”卢彩容说，如今执法关口前移，行政执法和刑事处罚的衔接更为顺畅，对违法者形成更强震慑。
自2017年8月“环保+公安”执法模式启动以来，宜昌侦破环境污染刑事案件23起，刑事打击处理犯罪嫌疑人56名，占全省侦破同类案件数量的三成多。
宜昌史上最严“环保风暴”，刮出了很多企业家的共识：以牺牲环境为代价换取发展的时代，已一去不复返了，早破早立、早搬早好。
攻坚
“这么难的事，没想到能推进这么快”
长江南岸，田田化工有限公司昔日繁忙的厂区，如今已成一片空地。
8个月前，这家已有47年历史的化工厂开始拆除，正式向100米外的长江告别。
300多套生产装置，近2亿元的总估值，近3000万元的年均利税，说没就没了……凝望厂区，在这里工作了20多年的老工人黄玉平眼圈红了。
“这么难的事，没想到能推进这么快！”面对去年一年关闭25家化工企业的“战果”，吴辉庆和同事们长舒了一口气。
解开职工安置难题
“现在效益好，环保也达标，却要我们关厂子？”
“保护长江生态，我们拥护！但也不能让一家老小喝西北风吧？”
两年前的那一幕，徐贻井记忆犹新。
2016年11月中旬，在田田化工厂区内，时任宜昌市经信委总经济师的徐贻井和几名同事来到厂里，商谈关闭、安置问题，不料被情绪激动的工人围住。
田田化工总经理李先荣赶紧跑来：“工友们，关闭工厂，我心里也不好受。但是我们厂离长江太近了，又地处城区集镇，存在环境隐患。迟早要搬，迟搬不如早搬！”
讲政策，说出路，从早上7点一直谈到晚上11点，职工情绪逐渐稳定下来。
职工安置，是“清零”行动的棘手难题。宜昌市劳动就业管理局局长谢天星介绍，134家化工企业“关改搬转”，涉及职工5万余人。
啃下职工安置这块硬骨头，必须有针对性地解决职工后顾之忧。
田田化工在市委和市政府成立的工作专班指导下，经耐心细致沟通，482名员工全部签订劳动合同终止协议。
职工的合法权益，一分都不能少：投入2600余万元，用于保障职工退休金、养老保险等。
精准对接需求，提供一揽子服务：举办6期转岗培训，组织28家化工企业到厂区举行了8次专项招聘会。近百名熟练工人被省内各大化工厂聘用，其他职工也都得到妥善安置。
不少职工转岗到别的公司后，离家远了，为便于他们上下班，宜昌交运集团专门调整了艾家镇到市区的公共交通，首班车和末班车时间分别提前、延后半小时和20分钟。
曾任田田化工设备主管的黄玉平在安琪酵母公司再就业，工作还是老本行，工资和之前差不多，但“平台大，公司前景更好”。
截至目前，宜昌已关闭的25家企业中，有24家完成人员安置。去年，宜昌城镇调查失业率为4.17%，保持在较低水平。
杜绝二次污染
“关闭绝非简单的一关了之，要做到人清、设备清、垃圾清、土地清，不能给长江生态留下后患。”吴辉庆说。
田田化工厂区的生产装置，已被有资质的公司拆除运走。“为了避免二次污染，拆除没使用爆破，而是采取切割搬运。”李先荣说，房子和装置拆尽了，现在的重点任务是将土壤处理干净。
田田化工厂区的土壤修复，是宜昌“清零”行动中的首例。
“占地206亩的场地内，污染土壤面积约1.5万平方米，污染物主要是重金属镍。”“诊断”结果显示，历经40多年生产，田田化工厂区的土壤“病情”不轻。
经过政府招投标程序，中冶南方都市环保工程技术股份有限公司中标，为土壤动“手术”。
“对于重金属超标的土壤，经过专业挖掘，严格与净土分开，全封闭防撒漏运输至宜昌宜都市的华新水泥厂，在水泥窑中进行协同焚烧处置；对于污染较轻的土壤，则通过化学药剂对污染物予以固化。土壤经过这样处理，可大幅降低和消除污染，实现安全再利用。”现场技术经理康健介绍。
眼下，宜昌正在编制全市土壤治理和修复规划，将投入专项资金开展化工企业污染场地修复。
多管齐下破“钱关”
“搬迁需要钱，生态修复需要钱，职工安置也要钱。”宜昌市副市长王应华算了笔账：一家田田化工的搬迁，包括土地收储、职工安置等，相关财政投入就需3亿元。
田田化工关闭后，产能置换给其母公司湖北三宁化工。三宁化工董事长李万清说，公司今年2月开工的搬迁转型项目——年产60万吨新材料的项目，投资达100亿元，为建企以来最大投资。
坚持政府引导、市场化运作、全社会广泛参与，宜昌多管齐下破“钱关”。
王应华介绍，宜昌设立1亿元传统产业转型升级专项资金、30亿元化工产业股权投资基金，为化工产业转型升级提供资金技术支持。
7月20日，中国化学工程集团公司与宜昌枝江市签订合作协议，采取“融资+项目工程总承包”模式，投资152亿元，推进姚家港化工园产城融合，打造国际一流的绿色循环化工园。
为支持三宁化工搬迁转型项目落地姚家港化工园，枝江市代办行政审批事项，投资4亿元支持项目配套建设，还牵线搭桥为企业争取到40亿元贷款。
三峡产业引导基金则吸引社会资本，已为恒友化工等16家化工企业提供7.29亿元股权投资。
今年上半年，宜昌化工产业技改投资项目总投资同比增长60.6%，完成投资同比增长41.7%。
转型
“‘关’是为了转，实现高质量发展是硬道理”
枝江市江宸新能源科技有限公司内，三元锂离子电池正极材料生产线正在进行最后的调试。在这个传统化工大市，锂电池产业正从0到1、又由1成链，加速崛起为新的增长极。
无中生有，靠的是资源整合。在推进化工企业“关改搬转”中，枝江市有关部门发现开元化工有限公司转型缓慢，但其生产的高纯硫酸锰可广泛应用于生产锂电池三元正极材料。一盘“增量崛起”棋局就此布下。
开元化工精细化工产能搬迁到姚家港化工园，引进中南大学三元锂电池正极材料项目，延伸产业链条。与此同时，枝江金润源集团采用混合所有制形式将闲置厂房、存量土地等资产投入正极材料项目。多方合力，江宸新能源应运而生，并以此为起点，创新产业链招商，打造华中地区最大的锂电池生产基地。
“清零”并非一关了之、一搬了之。“‘关’是为了转，实现高质量发展是硬道理。”宜昌市市长张家胜说。
不信绿色唤不回
兴发集团新材料产业园，一箱箱有机硅新材料正待装车。鲜为人知的是，生产有机硅的原材料大多来自化工产品的污染物、副产品。
通过循环化改造，兴发集团新建有机硅、草甘膦、烧碱等项目，让所有产品封闭循环，实现“化工无废料”。
坚持高端化、精细化、绿色化、循环化，宜昌强力推动化工产业脱胎换骨。
长期以来，宜昌化工企业布局散乱，全市14个化工园区，仅3个园区初步具备园区化发展特点，其余均处于“一企一园”状态，一体化水平不高。
今年初，《宜昌市化工产业绿色发展规划（2017—2025）》出台，将现有的10多个化工园区分为优化提升区、控制发展区、整治关停区、禁止发展区，实行分类整治。除姚家港、宜都两个集聚优化提升区外，其他区域不得承接新的化工项目。
“退，是为了更好地进，入园绝不能变成低水平的‘空间迁移’。”王应华说。
“整体搬迁之际，就是我们的产品迈向中高端之时。”经过几轮专家审核打分，华阳化工有限公司拿到了宜都化工园的“入园证”。总经理徐明华介绍，华阳化工投入近千万元实施技术改造，成功研发出紫外线吸收剂的高端产品，一时间订单不断。
宜昌还从源头上严控磷矿开采，将原料控制与化工产业专项整治结合，协同推进转型升级。在去年压减磷矿开采总量70万吨的基础上，今年再压减300万吨，全年开采总量限制在1000万吨以内。
坚冰已破。去年，宜昌化工产值占全市工业比重下降10个百分点，而精细化工占化工产值比重则提高了7.1个百分点。同时，长江、清江等重要河流的国家地表水考核断面水质全面达标，环境空气质量优良天数提高了3.2个百分点。
新兴产业“补缺进位”
一分钟能生产一台汽车？在猇亭经济开发区，总投资35亿多元的广汽集团24万辆整车项目正在加速建设。广汽乘用车副总经理梁伟彪介绍，明年6月投产后，全自动化焊装生产线生产一台车只需要47秒，投产后年产值将达300亿元。
化工转型离不开新兴产业的“补缺进位”。宜昌以超常的决心与力度，提质提速培育新动能，对冲化工转型影响。
今年1月初，广汽乘用车宜昌项目启动。以此为契机，宜昌积极培育汽车零部件产业，目前已落户14个上下游项目。这个影响宜昌新旧动能转换的“牛鼻子”项目，拉开了全市新一轮项目建设大幕。
把招商引资列为“一号工程”，建立“周通报、月排名、季发言、半年拉练、年终结账”制度；实行首席服务官制度，33名市级领导每人联系服务2家重点企业（项目）……宜昌聚精会神抓项目、抓招商，力争3年内孵化10家产值过百亿元企业、100家细分行业一流企业。
在宜都市的湖北立得尔克新能源公司，企业办公楼还在加紧建设中，厂房则已投入使用。从动工建设到投产，立得尔克新能源公司只用了1年时间。宜都倒排工期推进重点项目，仅今年6月就签约88亿元的新材料新能源项目。
“哪里有痛点、堵点、难点问题，哪里就是‘放管服’改革焦点。”湖北自贸区宜昌片区今年以来推进多审、多评、多验、多证、多规、多管“六多合一”、环境影响评价“负面清单+豁免清单”等一系列改革，“自贸效应”加速显现：自贸片区挂牌以来新增市场主体3100多户，已集聚电子信息类企业20余家、生物医药类企业30余家。
今年上半年，新兴产业产值占宜昌工业总量的比重达37.7%，同比提升2个百分点。
“如果说破解‘化工围江’困局一开始还彷徨，现在已形成共识：我们在做一件正确的事情！”宜昌基层干部感慨。
日前，湖北省印发湖北长江保护十大标志性战役相关工作方案，“2020年12月31日前，完成沿江1公里范围内化工企业的关改搬转”，列十大战役首位。
《 人民日报 》（ 2018年08月10日 16 版）
[责任编辑：]
